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“近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’beplay手机登录，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力beplay手机登录，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”国家能源局有关负责人说。
《实施意见》提出，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
从发电利用情况看，根据国家能源局发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国发电总装机中的比重已突破50%，历史性超过火电。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电光伏发电量保持两位数增长。这说明可再生能源在全国电力供应中的重要性愈发凸显。不过beplay手机登录，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续攀升的情况下，如何平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳定供应”至关重要。过去作为发电主体的煤电，可以在新能源发电不稳时补给兜底，转向发挥支撑调节作用，为能源供应提供保障。
根据《实施意见》beplay手机登录，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能和储备产能之和为设计产能。
具体看，可以申报建设储备产能的煤矿应为国家发改委、国家能源局核准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。
“产能储备煤矿建成后，国家根据煤炭市场供需变化等情况对储备产能实施统一调度。当煤炭供应紧张时，组织产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应充裕时，组织产能储备煤矿按照常规产能生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾出空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上述负责人说。
作为现代化大型露天煤矿，黑山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤炭。不过，黑山露天煤矿岩石硬度高，传统剥离工艺难以满足大型矿井需求。运用剥离半连续系统后，其剥离效率约可提升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加高效。同时，该煤矿采用皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运输产生的油耗、扬尘和尾气排放，达成节能降耗、清洁产煤的目的。
大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场所。清洁、安全、高效，是建设过程中的重要原则。《实施意见》提出，产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推进度的方式形成储备产能，不通过增加工作面的方式实现。“这说明建设煤炭产能储备建立在限定的资源赋存、安全条件和环保约束基础上，主要通过提升现有生产能力和产能利用效率来实现，是进一步发挥煤矿生产工艺水平的表现。产能储备煤矿统筹推进工作面节能降本增效、优化工艺流程，从源头上为减少环境污染提供了基本保障。”徐亮说。
引导更多企业加入煤炭产能储备建设beplay手机登录，还要有相关配套政策作支撑，激励企业积极调动生产力。国家能源局前述负责人表示，《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出了相关配套优惠支持政策。在产能置换政策方面，新建和在建煤矿可根据储备产能建设规模占比，不同程度免予实施产能置换。在煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超过30%的规模。在新增产能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标。
“煤矿产能置换是国家为推进煤炭供给侧结构性改革、促进煤炭行业转型升级提出的一项重要举措。国家鼓励符合产业政策的新建、改扩建煤矿提高产能，实现先进产能和落后产能替换，合理统筹资源接续和矿区可持续发展。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说，“这些配套支持政策旨在鼓励企业加强储备能力建设，从而优化煤炭生产开发布局，加快煤矿先进产能建设，起到保障煤炭安全稳定供应的作用。”（记者 廖睿灵）
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当前，我国农村消费市场增长总体快于城市消费市场，2023年乡村消费品零售额64005亿元，同比增长8.0%，较城镇消费品零售额增速快0.9个百分点，农村居民人均消费支出是2012年的2.7倍。休闲农业、乡村旅游为农村消费带来新的增长点，农村消费市场在整体消费市场中的地位越发凸显。农村居民消费结构逐渐从生产型、生存型消费向发展型、享受型、服务型升级。统计显示，农村居民在教育、娱乐、医疗保健、交通通信等服务性消费支出占比持续提高。农村耐用消费品市场尚未饱和，农村居民每百户家用汽车、空调、计算机数量明显低于城镇家庭，农村梯次消费升级潜力和需求空间巨大。
同时，新型消费潜能持续释放。互联网广泛普及以及电子商务快速发展带动了农村消费业态模式的创新。2023年底，我国农村地区互联网普及率为66.5%，农村网民规模达到3.26亿人。随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在农村应用，新的消费业态、消费模式、消费场景加快向农村渗透，带来新的消费增长空间。
但也要看到，与不断增长和升级的农村消费需求相比beplay手机登录，我国农村消费市场扩容提质升级仍存在短板。比如，农村居民消费能力有待提升、快递服务“最后一公里”障碍仍然存在、农村消费市场的商品质量、售后服务和消费维权等问题有待解决。未来，应进一步拓宽农村增收渠道、加快推进农村基础设施和物流体系建设、完善农村消费服务与维权体系，多措并举扩大农村消费。
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加强基础设施建设，改善消费环境。提升交通、物流、商业、通信、互联网等基础性硬设施建设。完善农村交通基础设施布局和功能，推进乡村物流快递配送体系建设，细化农村快递物流网络，提高快递物流的配送效率，推动城乡基础设施、市场、信息等物流资源协同联动，实现农村生产与消费的有效对接。加强农村地区商业基础设施建设，加快县城、乡镇和村三级商业设施改造升级，引导商贸流通品牌企业下沉到县乡消费市场，提升商贸服务设施建设和运营管理水平。
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